Yönetmelik: Yasa ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak amacıyla hazırlanan, düzenleyici kuralların yazılı olduğu resmî belge.2


Yukarıda verilen iki tanım ile Havacılık Talimatı’nın ilk maddesi mukayese edildiğinde, Talimat’ın hukuki yapısının tüzük mü veya yönetmelik mi olduğu maalesef anlaşılamamaktadır. Bu durumda hukuki terminoloji çerçevesinde verilen terimleri incelemek gerekmektedir.
Anayasa Hukuku bağlamında,
Tüzük: Kanunun uygulanmasını göstermek ya da emrettiği işleri belirtmek amacıyla, kanunlara aykırı olmamak ve Danıştay incelemesinden geçirilmek koşulu ile Bakanlar Kurulu tarafından çıkartılan nizamnamedir.
Yönetmelik ise; Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla çıkarttıkları nizamnamedir.
Terminolojik tanımlamalardan da anlaşıldığı üzere Yönetmelik ve Havacılık Talimatları amaçları, ortaya çıkışları ve uygulayıcıları bakımından son derece benzerlik göstermektedir. Her ikisi de kamu tüzelkişiliği tarafından kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere çıkartılan kurallar bütünüdür.
Peki bu durumda akla şu soru gelmektedir:
Birçok havacılık uyuşmazlığının düzenlendiği ve bir kamu tüzelkişiliği olan Ulaştırma Bakanlığı Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü tarafından çıkartılan tüm Havacılık Talimatları aslında hukuken bir Yönetmelik midir, Yönetmelik olduğu kabullenilirse yukarıda anmış olduğumuz Talimat maddesine atıfla, bir yönetmeliğin bir başka yönetmeliğe dayanak oluşturması hukuken mümkün müdür?
Başlangıçta son derece teknik bir hukuki tartışma gibi görünse de konu göründüğünden son derece vahim sonuçlar doğurabilir. Örneğin usuli hukuka aykırılığı tespit edilmiş bir Talimat’ın düzenlediği kuralların da yoklukla malul olduğunun hükme bağlanması halinde, işbu kurallara göre tesis edilmiş bir çok işlem veya edinilmiş hakkın da hukuk dünyasında sorgulanması ve menfaatler dengesine, hukukun genel kaidelerine uygun şekilde sonuca bağlanması gerekmektedir.